利用税收和金融扶持的杠杆
经济发展要形成多中心，补齐县域经济发展的短板
为贯彻十九大精神，落实省委补短板征集“金点子”活动，湖南日报、新湘评论、湖南人自己的银行——长沙银行联合主办“县域经济大家谈”征文活动，本期刊今日女报社聂朝霞来稿。
最近在新湖南客户端看到新湖南、新湘评论、长沙银行联合举办“县域经济大家谈，转型升级补短板，征集金点子”的活动，觉得有几句话想说。
1、我们可以学习美国的做法。据了解，美国的经济发展是以地域性市场经济为主体的，政府指导主要是通过税收和金融支持来实现的。国内人们看到的，大都是纽约芝加哥这样的大城市如何主导经济发展，其实美国县域经济也是很发达的，各地都有不同特色，是根据市场需求来发展的。中国如果只是学习纽约等大城市的做法，那是很片面的。
美国的人口大量居住在县和县以下的区域，与居民密切相关的是县域经济状况。各州各县状况各不相同，所以经济发展不可能千篇一律，各地都是因地制宜，按照各自的需求发展经济。比如我们曾短期居住过的堪萨斯州、新泽西州、得克萨斯州，就各有不同的经济发展模式。同理，中国各省、湖南各县的经济发展，如果都按照一个模式规划，采取同一个政策，显然不是科学的办法。
2，经济发展要形成多中心。发展县域经济，就是要形成多个中心。国内小城镇缺乏政策支持，资金、项目、技术、人口向大中城市集中越来越明显，小城镇建设发展总体还相当滞后，其中最重要的是产业布局问题和没有形成多层次的物流集散体系。这种状况在沿海地区似乎要好一些，在内地，尤其在湖南，明显是短板。虽然小城镇对中国协调发展、可持续发展具有重要意义， 20世纪80年代就提出了“小城镇、大战略”，后来又提出大中小城市和小城镇协调发展的目标，但从实际结果看，大中城市和小城镇发展并不十分协调，“小城镇、大战略”没有成为现实。湖南目前将人口、资源集中在长株潭地区，这个政策在短期内可能有拉动作用，但从长远来说，并不利于产业发展，人才优势难得发挥好。应该建立多级多个物资集散地和经济中心，把一部分资金和人才吸引到县和县以下小镇，这样生产成本低，有利于人才的回流，改变农村空壳经济的现状。所以，中央提出“振兴乡村战略”是非常及时的。
3，中共十九大提出“以人民为中心”，就是要给底层人民创造机会。政府给予支持，主要是政策支持，体现在税收和金融扶持上。要强调金融注重惠民导向，加快建设普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫。比如近年全国妇联推动的对妇女实行“小额贷款”的政策效果就很好。要采取多种措施，鼓励出外打工的农村人口回乡创业，使他们觉得回乡以后有利可图，有发展的空间。这就是营造市场，以小城镇为载体，吸引农村人口回乡。以湖南省为例，建议制定国有银行和商业银行支持县域经济发展、支持小城镇建设、支持回小城镇创业发展的金融政策和税收扶持政策，最好能够设立专项扶助资金，利用税收和金融支持的杠杆，补齐县域经济发展的短板。
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本次征文活动收集“金点子”，要求学习贯彻十九大精神，重点突出县域经济大家谈、也可以关注支柱型产业、园区经济发展等。希望能理论联系实际，找问题、寻对策，提建议、出实招，抓重点、补短板。
所有入选作品在新湖南客户端、《新湘评论》网站专栏刊发、优秀作品在《湖南日报》《新湘评论》刊发。最出色的征文作品，将进行奖励并公布。
具体奖励方式：将设立一等奖5名，奖金各5000元;二等奖10名，奖金各3000元;三等奖20名，奖金各1000元;优秀论文若干。所有获奖者将由主办单位发给荣誉证书和奖金。
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